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新余市力戒形式主义扎实开展基层减负工作三十条举措

发布时间:2019-04-02

一、大力精简文件(7条)

1.恪守发文规则。坚持“十个不发文”“六个不升级”发文原则,减少一般性通知类发文。市委各部门、市直各单位、各议事协调机构不得向县(区)委、政府(管委会)发指令性公文,不得要求县(区)党委、政府报文;议事协调机构议定事项,原则上自行发文。

2.严格前置审核。市委、市政府规范性文件稿未经前置审核不得提交市委常委会或市政府常务会审议。结合实际不充分、落实举措不具体、照搬照抄上级文件超过50%以上的,原则上不予发文。

3.压缩文件篇幅。发扬“短实新”文风,防止穿靴戴帽,市委、市政府印发的政策性、规范性文件原则上不超过10页,部署某领域重要工作文件一般不超过4000字,部署专项工作或具体任务文件一般不超过3000字。

4.减少发文数量。2019年市委、市政府,市直各部门印发的文件总量减少10%以上。基层收到上级下发的文件,除有明确规定外,可不再制定贯彻落实意见或实施方案。已公开发布的文件,不再翻印和转发。

5.杜绝重复发文。原则上一个年度周期内不得就同一事项发文部署2次以上;每年1月底前各地各部门须将上一年度发文目录报市委办统计备查,两办适时通报。

6.精准分发公文。除涉及全局性工作和市委、市政府重大部署外,原则上不发全市普发性公文,2019年全市普发性公文减少50%以上。鼓励各地各部门利用办公平台实行点对点精准发文。

7.规范工作简报。各地各部门报送市委、市政府的简报原则上只保留1种,不得简单地以新闻信息代替工作简报,不得刊发无实质内容的简报,不得通过简报布置工作任务。

二、着力压减会议(5条)

8.实行年度计划管理。以市委或市政府名义召开或邀请市领导出席的各类会议,由“两办”统筹安排,按程序报批。未列入年度计划的会议原则上不得召开。没有实质性内容的会议一律不开。市党政领导及正、副秘书长牵头召开的会议,由市委办、市政府办分别把关,严格控制数量及规模。

9.减少会议数量。加强会议统筹,尽量采取合并、套开、视频会议形式,避免重复开会、层层开会。以大会或视频会议形式开到县(区)、乡镇(街道办)的会议,提倡会后当场部署具体工作,或现场办公形式解决问题。2019年以市委、市政府名义召开的全市性会议数量减少30%以上。

10.严控参会范围。市委、市政府主要领导不出席部门工作性会议。各议事机构会议仅邀请成员单位参会,不扩大参会范围。未经市委批准,由分管市领导主持召开的会议不得邀请县(区)、乡镇(街道办)党政主要负责同志参会。规范市委常委会、市政府常务会会议列席单位数量,除议题主办单位外,其他单位尽量会前沟通到位,主要负责同志有重要工作安排可派分管负责同志列席,尽量减少县(区)领导列席会议。

11.加强会议管理。坚持开短会,全市性会议控制在2小时内,一般性工作会议控制在1个半小时以内。除市委全会、市政府全体会议等重要会议外,市领导讲话一般控制在40分钟以内,部门工作报告一般控制在30分钟以内,确需安排会议发言的,要严格控制发言人数和时间,原则上发言人数不得超过5人,发言时间每人不得超过6分钟。

12.坚持会议通报制度。完善会议督查通报制度,每半年统计各县(区)及市委重点部门牵头召开会议情况,对重复开会、违规开会现象进行通报。

三、严格督查考核(3条)

13.实行督查计划管理。严控督查检查总量和频次,确保对县乡村及厂矿企业学校的督查事项减少50%以上。严格落实全市督查计划,未列入计划又确需开展的项目,按归口原则分别报市委、市政府审批,由“两办”统筹安排。擅自新增督查检查考核项目,将予以全市通报。

14.改进督查检查方式。严格执行市委办公室《关于进一步统筹规范督查检查考核工作的通知》(新余市发电〔2019〕12号),市委、市政府督查机构带头开展联合督查,能简化的程序尽可能简化,能不看台账的尽可能不要台账,并做到信息共享。不得随意要求基层填表报数,层层报材料,不能简单将有没有领导批示、开会发文、台账记录等作为工作是否落实的标准,防止过度留痕,坚决杜绝检查过多、考核过滥、台账过重现象。

15.严控评比达标表彰考核活动。未经市委、市政府审核,省委、省政府批准,严禁擅自开展评比达标表彰活动(党内表彰除外)。确需开展年度考核、目标管理的,须严格按照相关规定开展,并优化测评体系,侧重日常管理或信息化渠道开展考核工作,减少扎堆上门考核评定,杜绝集中台账考核。除有明确规定外,不得授予荣誉称号,不得颁发表彰决定、奖牌等。

四、规范基层调研(3条)

16.轻车简从搞调研。严格遵守《关于深入贯彻中央八项规定精神进一步改进工作作风密切联系群众的意见》(余办发〔2018〕5号)精神,简化接待,减少陪同人员,杜绝层层陪同,无关人员一律不得到调研现场。召开座谈会原则上不得超过15人,切实减轻基层负担。

17.实事求是搞调研。坚持问题导向,提倡不打招呼,直奔调研现场摸实情、听实话,防止走马观花、浅尝辄止、避重就轻,杜绝“蜻蜓点水”、走走过场、做做样子。

18.解剖麻雀蹲点调研。有针对性地选择调研点,既到工作开展好的地方总结经验,更要到困难较多、工作难度大的地方蹲点调研,解剖麻雀。各类调研点一律不做预先安排,基层不得搞盆景,不得预设线路,更不得弄虚作假。

五、规范工作行为(7条)

19.加强办公平台和微信群管理。严禁通过内部邮件发送正式通知布置工作,严禁通过微信发布指令性公文或通知,邮件及微信仅可作为沟通交流和提醒的渠道。原则上一个单位或部门只能有一个微信工作群,涉密信息不得在微信上交流。

20.清理责任状、基层挂牌等事项。凡党中央、国务院和省委、省政府没有明确规定的责任状一律取消,不符合机构编制管理规定的牌子一律取消,减少对基层宣传栏、宣传标语的要求。

21.清理“一票否决”事项。除中央和省委明确要求外,各部门不得以任何形式对乡镇(街道办)设置“一票否决”事项。县(区)要清理规范对乡镇(街道办)的评比达标、示范创建等活动,并建立审批工作机制。上级部门尤其是各议事协调机构办公室不得假借“属地管理”或以分解下达指标、考核验收等方式,将工作责任转嫁乡镇(街道办)承担。

22.规范走访慰问活动。全市性走访慰问活动按归口原则分别报市委、市政府同意。各县(区)对社会公益性组织开展的走访慰问活动,在尊重公益性组织意愿前提下,尽量做到统筹安排。

23.保障基层权责一致。县(区)在推进公共服务和执法力量下沉基层的同时,要厘清权责边界,强化事权保障,做到权随事转、人随事转、财随事转,实现基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。

24.减少数据调度频次。尊重部门统计数据产生规律,按时间节点实事求是调度现有最新数据,不得为调度最新指标数据而人为让基层新增额外工作量。

25.加强信息公开力度。各地各有关部门要加大统计数据发布力度,定期发布统计年鉴、统计提要、统计月报;要加强部门内部信息化建设,优化部门信息和数据生成方式,完善部门间数据、材料共享机制,方便快捷调取统计数据。

六、加强激励关怀(3条)

26.精准规范问责。坚持严管和厚爱相结合,依法依规严肃规范精准慎重问责,防止监督执纪畸轻畸重,问责泛化或简单化而挫伤基层干部干事创业积极性。

27.减轻基层干部心理负担。改进谈话和函询工作方式,把“三个区分开来”要求具体化,严肃查处诬告陷害行为,及时为干部澄清正名。

28.健全关怀机制。正确对待受处理人员,健全受处理人员政治关怀工作机制,对影响期满、表现好的干部,符合有关条件的,该使用的大胆使用。

七、加强组织领导(2条)

29.建立基层减负机制。建立市级层面整治形式主义为基层减负专项工作机制,由市委办公室牵头,市纪委监委机关、市委组织部、市委宣传部、市委改革办、市直机关工委、市人大常委会办公室、市政府办公室、市政协办公室等参加,统筹协调推进“基层减负年”工作。各级党委(党组)要切实履行主体责任,一把手负总责,狠抓具体落实。

30.加强巡察和舆论监督力度。对形式主义、官僚主义典型问题加大通报曝光力度,激励广大党员干部学优看齐、担当作为、奋发进取。

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